Informe
Preliminar de la
Observación de las Elecciones Generales de la Provincia de Santa Fe
del 14 de junio de 2015
Introducción
El presente
informe recoge los principales resultados de la observación electoral llevada
adelante por un equipo de docentes-investigadores, graduados y estudiantes de la Facultad de Ciencia
Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario, y de las Facultades de Humanidades y Ciencias y de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral, durante la
jornada electoral del domingo 14 de junio de 2015 en la provincia de Santa Fe.
Esta
iniciativa tiene como anclaje institucional la Escuela de Ciencia
Política y el Centro de Investigaciones en Política Subnacional (CIPS), y se
enmarca en tres proyectos de investigación (PID) dirigidos por los profesores
Gastón Mutti, Lourdes Lodi y Cintia Pinillos.
Vale destacar
que la Facultad
de Ciencia Política y Relaciones Internacionales posee ya una trayectoria de
más de diez años en el desarrollo de observaciones electorales, habiendo
participado de experiencias en colaboración con otros centros de investigación
e instituciones públicas, evaluando comicios con sistema de boleta partidaria,
voto electrónico, boleta única y elecciones simultáneas –como las de 2013- en
la que se utilizaron en una misma jornada electoral dos modalidades distintas
de votación.
Particularmente,
este tipo de relevamiento cobró especial atención con la incorporación de la
boleta única en el año 2011, ya que lo novedoso del sistema que se implementaba
por primera vez –con formatos disímiles- en las provincias de Santa Fe y
Córdoba, justificó y motivó la realización conjunta de la observación con la Universidad Católica
de Córdoba que fue posteriormente plasmado en el libro “Boleta
única: estudio comparado de los casos de Santa Fe y Córdoba”, el cual
constituye un antecedente fundamental de este documento y cuyos aportes se
pretenden profundizar con el presente informe.
Metodología y Objetivos de las Observación Electoral
La observación del acto
electoral fue realizada desde una perspectiva etnográfica, considerando algunos
aportes de la etnometodología norteamericana. Concretamente, se efectuó una
descripción y evaluación a partir de la observación presencial por parte de
observadores durante toda la jornada electoral con el objetivo de registrar la
dinámica del acto electoral, con especial atención a la implementación de la
boleta única como mecanismo para la emisión del voto teniendo en cuenta los
aspectos relacionados con los materiales y la disposición de los mismos, la
dinámica de la votación, comportamientos y actitudes de los electores,
desempeño de las Autoridades de Mesa y características de la apertura, cierre,
escrutinio y llenado de documentación de las mesas.
Los estudiantes y
graduados que participaron de la instancia de observación asistieron
previamente a un seminario de capacitación en el que se abordaron cuestiones
teóricas respecto de los sistemas electorales y la justicia electoral, así como
también cuestiones prácticas en torno a la metodología de observación y
recolección de información en los protocolos diseñados especialmente para tal
fin.
La observación
del acto electoral del 14 de junio de 2015 se realizó en base a una muestra de
14 escuelas/locales de votación ubicados en los seis distritos de la ciudad de
Rosario, en distintos barrios de la ciudad de Santa Fe, en el Departamento San
Lorenzo y en el Departamento Castellanos, los cuales fueron cubiertos por los
observadores desde las 7am hasta el fin de la jornada electoral.
Además, los
docentes-investigadores a cargo de esta iniciativa recorrieron en el transcurso
del día más de treinta escuelas para relevar como veedores la disposición de
las mesas de votación, dinámicas políticas y evaluar el normal desenvolvimiento
del proceso electoral. Sumado a esto, algunos de ellos presenciaron también el
funcionamiento de los Centros de Cómputos de la ciudad Capital y de Rosario.
Como objetivos de la
observación se establecieron los siguientes:
1.
Evaluar la organización, procedimientos y materiales concernientes
al acto electoral en sus distintas etapas (apertura, votación, cierre,
escrutinio);
2.
Analizar el grado de conocimiento del sistema de votación por
parte de la ciudadanía y de las Autoridades de Mesa;
3.
Indagar acerca de las percepciones, estrategias de uso y grado de
satisfacción de los electores y Autoridades de Mesa concernientes al sistema de
votación en particular y a la jornada electoral en general;
4.
Registrar la práctica del acto electoral, tanto en lo relativo a
la interacción de los actores intervinientes (votantes, fiscales, autoridades
de mesa, fuerzas de seguridad, asistentes de escrutinio, agentes del correo,
punteros, etc.), como los escenarios en los cuales se produce dicha interacción
(el interior de los establecimientos de votación y las inmediaciones de los
mismos).
5.
Identificar dinámicas informales y dar cuenta de la dimensión
simbólica del proceso electoral;
6.
Generar recomendaciones, identificando áreas problemáticas,
prioridades y oportunidades de modificaciones formales u operativas en vistas a
los futuros comicios generales del 14 de junio y a posibles cambios en la
normativa electoral.
7.
Contribuir a la formación democrática de los estudiantes de las
carreras involucradas, posicionando a la Universidad Pública
como un actor relevante en los procesos electorales.
Principales emergentes de
la observación electoral
La jornada electoral del domingo 14 de junio en Santa Fe
se desarrolló con normalidad y de manera ordenada en todos los locales de
votación observados.
Materiales
Los materiales provistos
en los locales de votación fueron los previstos y estaban en correctas
condiciones. No se observaron faltantes
de padrones, talonarios, urnas ni documentación en las mesas analizadas, ni al
comienzo de los comicios, ni durante la jornada electoral.
Cabinas de votación: en esta oportunidad, a diferencia de la elección primaria del 19
de abril, se dispuso que en las ciudades de Rosario y Santa Fe se instalaran
cuatro cabinas de votación en lugar de tres. Esta se evaluó como una definición
positiva –ya que permitió que más
votantes emitieran su voto simultáneamente- pero notamos que, en varios
casos, las autoridades decidieron instalar solo tres (dadas las dimensiones de
las aulas), o bien, utilizar solo dos para poder controlar con mayor
rigurosidad la entrega de boletas, introducción de boletas en las urnas, firma
del padrón y devolución de DNI y constancia de votación.
Boletas únicas: con respecto a las boletas, la reducción de su tamaño -todas A4-
redundó en que las urnas de ranuras múltiples pudieran contener correctamente
los votos emitidos por los sufragantes. Si bien se observó que las autoridades
de mesa debían sacudir las urnas para que se acomodaran los votos introducidos, no se observaron irregularidades en la manipulación de las mismas.
Urnas: un problema persistente en relación a las urnas es la confusión que generaban los colores
correspondientes a las categorías Diputados e Intendente, naranja y rojo
respectivamente. El color rojo en la urna era fucsia y eso generó confusiones
en los electores, quienes involuntariamente introdujeron mal las boletas en
repetidas ocasiones. Ya habíamos llamado la atención sobre este punto en el
informe previo. Recomendamos su modificación para próximas elecciones
provinciales.
Apertura del comicio – conformación de las mesas
A diferencia de las PASO, las mesas se constituyeron con un
presidente de mesa y uno o dos de sus auxiliares, y casi en su totalidad abrieron a la hora prevista (8hs.). Es
menester resaltar que gran parte de las autoridades presentes se capacitaron
previamente para cumplir su rol, algunas en forma presencial y otras a través
de la web del TEP.
No obstante haberse
cubierto todas las mesas, se observaron algunas confusiones resultantes de la
nueva convocatoria realizada por el Tribunal Electoral a autoridades de mesa
para las elecciones generales, como ser casos de doble designación, autoridades
en cuyos telegramas no especificaba el cargo que debía ocupar y personas que se
desempeñaron en las PASO y no recibieron notificación para las generales.
Se destaca el rol de los Jefes de Local, quienes se desempeñaron con
idoneidad esforzándose por garantizar que los comicios se desarrollaran de
manera correcta. Su desempeño se resalta especialmente en la previsión de que
todas las mesas estuvieran compuestas por sus tres autoridades y en el momento
del escrutinio, llenado de documentación y envío de telegramas, puntos
sensibles en las elecciones anteriores.
Para esta tarea fue
fundamental que contaran con el listado de autoridades de mesa previamente a
los comicios y pudieran prever ausencias.
Votación
El proceso de votación fue
fluido y ordenado. No se observaron mayores complicaciones ni conflictos
durante la jornada. Las autoridades de mesa se desempeñaron de manera correcta
y colaborativa y demostraron conocer los
procedimientos que debían llevar a cabo. De la misma forma, se observó en la
mayoría de los casos un correcto funcionamiento de las mesas de extranjeros y conocimiento sobre los procedimientos de
votación de ciudadanos con discapacidad.
A pesar de esto, una
práctica recurrente fue el corte de
boletas con anticipación, no siempre tomando los recaudos sobre su
preservación. En algunos casos, se observó que las boletas fueron cortadas
desde el engomado del talonario y no desde el troquelado.
Un factor a mejorar en
futuras elecciones es el conocimiento sobre la correcta disposición espacial en la mesa de votación por parte de
las autoridades de mesa y jefes de local. Si bien en líneas generales la
configuración fue la correcta, se observaron varios casos donde la organización
espacial no lo era afectando la fluida circulación de votantes, el control por
parte de las autoridades de mesa y, en algunos casos, el secreto del voto. En
algunos locales intervino personal del Tribunal Electoral para corregir los
errores.
Se observó por parte de los ciudadanos conocimiento
sobre cómo votar. El tiempo promedio que le tomaba a un elector votar fue
de 5 minutos desde las entrega de su documento de identidad al presidente de
mesa hasta que se retiraba, y de
aproximadamente 2:30 minutos dentro de la cabina de votación. Es decir, se
redujo el tiempo que le lleva a un elector votar. Esto se vio influenciado por
el menor tamaño de las boletas que, al ser todas tamaño A4, resultaron de mayor
practicidad para el elector. Al mismo tiempo, la disminución de la oferta
electoral en cada una permitió una lectura más clara y ágil de las mismas. En
este sentido, se agilizó el proceso de votación, excepto en las mesas cuyas
autoridades no lograron organizarse eficientemente o en los horarios de mayor
afluencia de votantes.
Un factor que generó
tensión durante la jornada de votación fue que algunos efectivos afectados al Comando Electoral no aparecieron en los
padrones y querían votar. Esto se visualizó en la mayoría de las mesas y fue
una preocupación de los Jefes de Local. Valoramos como positivo que todos las
autoridades tenían en claro que no se podían agregar nombres al padrón ni
permitirles votar.
A pesar de esto, es
menester mencionar que en términos generales la jornada se desenvolvió bajo un clima de cooperación y respeto
entre los distintos actores intervinientes: autoridades de mesa, responsables
del local de votación, fiscales partidarios, fuerzas de seguridad y personal
del correo.
Escrutinio y envío de telegramas
Las mesas se cerraron en tiempo y forma hacia las 18hs. dando paso al
inicio del escrutinio. La duración del mismo se redujo considerablemente en
relación con las P.A.S.O. y se desarrolló sin mayores complicaciones. El tiempo
promedio que demoró el escrutinio y llenado de documentación fue de entre 2 y 3
horas. Gracias a esto, los locales de votación cerraron mucho más temprano,
alrededor de las 23hs.
El escrutinio se llevó a cabo de manera fluida y transparente sin
mayores conflictos que generaran demoras. No obstante, se sigue observando que
no siempre las autoridades de mesa siguen los pasos previstos por la normativa
vigente e incluso en algunos casos
permiten a los fiscales participar en el escrutinio manipulando boletas.
El llenado de
documentación en general fue correcto prestando atención a no dejar espacios en
blanco y sin errores. Se destaca en
esta instancia el rol de los Asistentes
de Escrutinio.
Paralelamente, se advierte
que persisten problemas en la
organización de la devolución de materiales y documentación. En esta
instancia, colaboraron dando indicaciones personal de las fuerzas de seguridad
y del correo.
El envío de telegramas se desarrolló sin problemas y de forma ágil. La
comunicación con el centro de cómputos fue sin inconvenientes y sencilla.
Se destaca que el personal del correo aguardó a que se
completara el envío de telegramas y que las fuerzas de seguridad se retiraron al momento de cerrarse el local
junto con el jefe del local (situación que había sido problemática en las PASO,
y que se subsanó en esta oportunidad).
Centro de cómputos
En el centro de carga de
datos el personal del Tribunal Electoral Provincial y los responsables de carga
destacaron la mejora en la redacción de
los telegramas que llegaban. Solo unos
pocos eran enviados para su revisión. Destacamos el buen ordenamiento del
personal en el Data Center, con responsables claramente identificados con
pecheras según su labor en la división de tareas.
Principales conclusiones y
aportes desde el Observatorio Electoral
ü
Transparencia y orden de la jornada electoral.
Durante los comicios se evidenció un clima de participación cívica armónica,
sin irregularidades significativas en lo que concierne al proceso electoral.
ü
Sistema de boleta único
legitimado
ante los distintos actores. Se evidencia un aprendizaje de su dinámica y
disminución de inconvenientes y votos nulos.
ü
Valoración positiva del rol
colaborativo de los Jefes de Local, asistentes
de escrutinio, agentes de correo
y la mayoría de los fiscales.
ü
Mejoras significativas en lo que respecta a la composición de las mesas y a la capacitación y desempeño de las autoridades
de mesa.
ü
Mejoras evidentes al
momento del escrutinio, en el modo de recuento de votos, su correcta clasificación,
llenado de actas y confección de los telegramas de escrutinio.
ü
Menores inconvenientes con la capacidad de las urnas en relación con las PASO, favorecido
por el achicamiento de las boletas. Igualmente, se recomiendo poner énfasis en
la forma de doblar las boletas.
Asimismo, resulta imperioso mejorar los colores
de las bocas de urna para que sean iguales a las boletas (y evitar que las
categorías roja y naranja se confundan).
ü
Considerar reformas en
lo que concierne al funcionamiento de los organismos
electorales en la provincia. Si bien un cambio sustancial requiere de una
reforma constitucional, es importante comenzar a avanzar en el diseño de un organismo electoral independiente de
las instancias de gobierno, con personal jerarquizado y especializado en la
temática.
ü
Como Facultades de Ciencia Política, especializadas en estas
temáticas, y como docentes-investigadores pertenecientes a la Universidad Pública, hemos actuado, y
continuaremos haciéndolo, como entidades
de consulta permanente para los distintos actores partidarios, gubernamentales
y de los medios de comunicación gráfica y audiovisual, a fin de aportar a la
transparencia y normal desarrollo de los procesos electorales. Nos esforzamos
en contribuir al diseño e implementación de cambios institucionales que
redunden en mejoras de la calidad de la
democracia santafesina.
Consideraciones en torno al pedido de recuento total de votos
Atendiendo a los sucesos
de conocimiento público que, al igual que en las PASO del mes de abril, ponen
en cuestión la transparencia de los comicios en nuestra provincia, buscamos con
este informe aportar claridad, fundándonos en la legislación electoral vigente
en nuestra provincia.
El escrutinio provisorio
se llevó a cabo mediante procedimientos institucionales normados a través de la
legislación electoral vigente, y aceptados por las alianzas y partidos
políticos participantes, en un clima de orden y de una clara división de tareas
y responsabilidades. El Gobierno de la provincia hizo públicos los telegramas y
los datos cargados en el sistema informático oficial. Esto constituye un rasgo
de transparencia institucional que permite, justamente, que se identifiquen
posibles inconsistencias producto del error, que pueden ser a favor o en contra
de unos o de otros candidatos.
Resaltamos que los resultados
del escrutinio provisorio no definen quien gobernará Santa Fe y sus órdenes
municipales y comunales en los próximos cuatro años. Es el escrutinio
definitivo, llevado adelante por el Tribunal Electoral el que define legalmente
en base a las actas labradas por las autoridades de mesa quiénes han resultado
electos en cada nivel y en cada categoría de gobierno.
Coordinadora del Observatorio: Mg. Lourdes Lodi
Docentes – Investigadores UNR: Mg. Gastón Mutti, Mg. Lourdes Lodi, Lic. Cintia Pinillos, Lic. Sofía Perotti, Lic. Aníbal Torres.
Docentes-Investigadores UNL: Mg. Daniel Comba, Lic. Lilia Puig
Asistente de Coordinación: Elisa Caballero Rossi
Equipo Observadores UNR: María Belén Andrade; Elisa Caballero Rossi, Aldana Castagno; Juan Luis De Zan; Federico Fabbioneri; Natalia Faraht; Milagros Games; Valeria Innocente; María Antonela Pierotti; Amalia Prado; María Laura Puccinelli; María Laura Sartor; Lic. Lucía Vinuesa.
Observadores UNL: Lic. Agostina Tibaldo; Lic. María Emilia Perri; German Baumann; Agustina Donnet; Luciana Iribas; Elías Rodríguez; Florencia Nieto; Debora De Napoli; Aldana Abraham Allario; Sabrina Rivas.
